Беззаявительный порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий: проблемы правового регулирования

• БЕРЕЗОВСКИЙ Анатолий Евгеньевичмагистрант, Дальневосточный институт (филиал) «Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)» в г. Хабаровске, кафедра гражданского права и процесса, тел: 89990866758a.berezaa42@gmail.com

Статья посвящена исследованию правовых оснований и практических проблем беззаявительного предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий. Анализируются положения Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 291-ФЗ, законодательства о государственных и муниципальных услугах, государственной социальной помощи и информационном обеспечении социальной сферы. Особое внимание уделяется переходу от заявительной модели к проактивному назначению ежемесячной денежной выплаты на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. Выявлены проблемы фрагментарности регулирования, различий между категориями ветеранов, зависимости результата от качества межведомственного информационного обмена, правовой неопределенности последствий ошибок в государственных информационных системах, а также разграничения беззаявительного назначения и безусловного предоставления меры социальной поддержки. Обосновывается необходимость системного закрепления принципов проактивности, достоверности и актуальности данных, межведомственной ответственности, информирования гражданина и гарантированного исправления ошибок без возложения административной нагрузки на ветерана. Актуальность исследования состоит в разграничении стадий выявления права, принятия решения и информирования, обосновании презумпции сохранения материального права при информационном сбое и разработке конструкции «цифрового восстановления права». Предлагаются направления совершенствования законодательства и административных процедур.

Ключевые слова: ветераны боевых действий, меры социальной поддержки, беззаявительный порядок, проактивное предоставление, ежемесячная денежная выплата, удостоверение ветерана, межведомственное информационное взаимодействие, социальная защита, цифровизаци

Социальная поддержка ветеранов боевых действий относится к числу направлений государственной социальной политики, в которых юридическая определенность приобретает непосредственное практическое значение. Право на соответствующую меру поддержки должно быть реализовано не только формально, но и своевременно, поскольку сама цель социальной гарантии предполагает фактическую доступность установленного законом блага. В традиционной модели предоставления социальных выплат центральное место занимало обращение гражданина: лицо должно было самостоятельно установить наличие права, подготовить документы, обратиться в компетентный орган и ожидать принятия решения. Цифровая трансформация государственного управления создала предпосылки для иной модели — проактивного, или беззаявительного, предоставления отдельных мер социальной поддержки.

Особое значение данная трансформация получила применительно к ветеранам боевых действий.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» закрепляет систему мер социальной поддержки ветеранов, включающую, в частности, ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов на оплату жилых помещений, медицинские и иные гарантии [1]. При этом состав прав и порядок их реализации не являются тождественными для всех категорий ветеранов. В зависимости от основания приобретения статуса ветерана применяются различные юридические механизмы подтверждения права, а часть мер предоставляется в заявительном порядке.

Переломным этапом стало принятие Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 291-ФЗ, которым в Закон о ветеранах были внесены положения о беззаявительном установлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов боевых действий на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана, поступающих в Социальный фонд России от федеральных органов, осуществляющих выдачу удостоверения [2]. Впоследствии круг соответствующих категорий был расширен [1; 3]. Таким образом, законодатель фактически связал юридически значимое событие — признание лица ветераном боевых действий и оформление удостоверения — с последующим возникновением обязанности органа социальной защиты действовать без дополнительного волеизъявления гражданина.

В литературе уже исследуются цифровизация права социального обеспечения, роль ЕГИССО, реестровая модель и проактивное реагирование государства [11; 12], а также особенности правового регулирования социальной поддержки при внедрении цифровых платформ [13]. Вместе с тем в рассмотренных работах основное внимание уделяется общим вопросам цифровизации и доступности социальных услуг, тогда как специальный анализ беззаявительного назначения ЕДВ именно ветеранам боевых действий с точки зрения распределения юридической ответственности за межведомственный информационный сбой, восстановления нарушенного права и разграничения стадий выявления права, принятия решения и информирования представлен недостаточно. Указанный пробел определяет предмет настоящего исследования.

Цель настоящей статьи состоит в выявлении проблем правового регулирования беззаявительного порядка предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий и формулировании предложений по совершенствованию законодательства и административных процедур. Для достижения цели решаются следующие задачи: определить место беззаявительного порядка в общей системе социальной поддержки ветеранов; раскрыть содержание действующей модели назначения ежемесячной денежной выплаты; сопоставить беззаявительное назначение с общими правилами межведомственного информационного взаимодействия; выявить юридические риски цифровой модели; сформулировать предложения по унификации регулирования.

Научная новизна исследования состоит в обосновании четырех взаимосвязанных положений.

Во-первых, беззаявительный порядок рассматривается как самостоятельная юридическая модель реализации социального права, а не только как техническая автоматизация административной процедуры. Во-вторых, обосновывается презумпция сохранения материального права при межведомственном или техническом информационном сбое:

если юридически значимый факт, обусловливающий возникновение права на выплату, установлен компетентным органом, отсутствие либо несвоевременность передачи сведений не должно ухудшать положение гражданина. В-третьих, предлагается конструкция «цифрового восстановления права», включающая повторную проверку после исправления сведений, перерасчет и выплату причитающихся сумм с момента возникновения права. В-четвертых, предлагается нормативно разграничить три стадии проактивного предоставления — выявление права, принятие юридически значимого решения и инфорin мирование гражданина, — что позволяет определить зоны ответственности публичных органов.

Методологическую основу исследования составили формально-юридический, системный, сравнительно-правовой и функциональный методы.

Использован анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и официальных материалов государственных органов, характеризующих действующий порядок предоставления соответствующих мер поддержки [1; 4; 5; 11–14].

Понятие «беззаявительный порядок» не следует отождествлять с полным отсутствием юридически значимого волеизъявления гражданина во всех элементах социальной поддержки. В узком смысле речь идет об отказе от необходимости подачи гражданином самостоятельного заявления для возникновения и реализации конкретного права при наличии у публичного органа достоверных сведений, подтверждающих юридические факты. Такая модель является разновидностью проактивного предоставления социальной поддержки.

Законодательство о государственных и муниципальных услугах формирует предпосылки для такой модели. Статья 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ запрещает требовать от заявителя документы и информацию, находящиеся в распоряжении государственных органов и иных участвующих в предоставлении услуг организаций, а также действия, связанные с обращением в другие органы, если соответствующая обязанность не установлена законом [4]. Статья 7.2 того же закона регулирует межведомственные запросы и требования к ним [4]. Следовательно, заявительная модель уже предполагает определенное снижение административной нагрузки. Беззаявительный порядок идет дальше: в предусмотренных законом случаях исключается не только обязанность гражданина собирать документы, но и само обращение за услугой.

В сфере ветеранов эта конструкция получила специальное нормативное закрепление. Статья 28 Закона № 5-ФЗ устанавливает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении удостоверения установленного образца [1]. Тем самым законодатель признает сведения государственной информационной системы самостоятельной юридически значимой основой реализации прав ветерана. Однако эта норма не означает автоматизации всех мер поддержки: для каждой меры необходимы специальные правила, определяющие юридические факты, орган предоставления, способ финансирования и, при необходимости, волеизъявление гражданина.

ЕДВ сравнительно удобна для автоматизации, поскольку ее назначение связано прежде всего с установлением статуса ветерана и осуществляется Социальным фондом России. Иные меры, в частности компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, зависят от дополнительных юридических и фактических обстоятельств.

Поэтому универсальное правило автоматического предоставления всех мер поддержки не соответствует действующей структуре законодательства.

Следовательно, основной проблемой является не сама цифровизация, а фрагментарность правового регулирования. Беззаявительный механизм вводится для отдельных мер и категорий, тогда как общий массив законодательства сохраняет смешанную модель. Для гражданина это может означать необходимость различать несколько процедур в зависимости от вида поддержки. С точки зрения принципа юридической определенности желательно, чтобы закон прямо указывал: какие меры предоставляются автоматически, какие требуют заявления, какие могут быть предоставлены на основании комплексного запроса, а какие зависят от индивидуального выбора гражданина.

Следует обратить внимание на набор социальных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ветераны боевых действий, относящиеся к предусмотренной законом категории, имеют право на набор социальных услуг [5]. Закон предусматривает возможность подачи заявления о предоставлении НСУ или отдельных социальных услуг, а также установленные сроки изменения способа их получения [5]. Здесь проявляется важное отличие от беззаявительной ЕДВ: автоматическое назначение денежной выплаты не означает автоматического выбора гражданином натуральной формы получения социальных услуг. Выбор между денежным эквивалентом и натуральным предоставлением предполагает выражение воли в установленном порядке.

Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 291- ФЗ стал специальным нормативным основанием перехода к беззаявительному назначению ЕДВ для определенных категорий ветеранов боевых действий [2]. Пункт 7.1 статьи 23.1 Закона № 5-ФЗ предусматривает установление выплаты без заявления на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных СФР от федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, выдающих удостоверение [3].

Юридическая логика нормы заключается в том, что государство не должно повторно требовать от гражданина подтверждения того статуса, который уже установлен компетентным государственным органом. Если факт оформления удостоверения является достаточным подтверждением права на ЕДВ, повторное обращение превращается в избыточную административную процедуру. Такой подход соответствует общему направлению развития межведомственного взаимодействия и реестровой модели предоставления государственных услуг [4; 5].

По состоянию на 20 сентября 2026 г. Закон № 5-ФЗ действует с учетом последующих изменений 2025–2026 гг.; при этом изменения статьи 16, предусмотренные Федеральным законом № 306-ФЗ, вступают в силу только с 1 декабря 2026 г. [1; 7–10]. Федеральным законом от 27 октября 2025 г. № 387-ФЗ круг категорий, охватываемых пунктами 7 и 7.1 статьи 23.1 Закона № 5-ФЗ, был расширен за счет подпункта 2.6 пункта 1 статьи 3 [3]. Таким образом, беззаявительный механизм распространился и на соответствующую категорию лиц. С практической точки зрения важен также момент начала выплаты. Действующая редакция статьи 23.1 связывает установление ЕДВ для указанных категорий с днем признания лица ветераном боевых действий [1]. Таким образом, законодатель стремится исключить временной разрыв между возникновением статуса и реализацией денежной гарантии. Это особенно важно в контексте защиты права от последствий административной задержки передачи сведений.

Беззаявительный порядок переносит значительную часть административной нагрузки с гражданина на государство. Однако одновременно возрастает зависимость результата от качества информационного обмена. При заявительной модели гражданин является источником части информации: он предоставляет удостоверение, реквизиты и иные документы, а также может непосредственно указать на обстоятельства, имеющие значение для назначения. При беззаявительной модели ключевым становится взаимодействие информационных систем.

Статья 28 Закона № 5-ФЗ и пункт 7.1 статьи 23.1 фактически формируют двухуровневую модель подтверждения права: статус может быть подтвержден сведениями из государственной информационной системы либо удостоверением, а для беззаявительного назначения ЕДВ необходима передача сведений об оформлении удостоверения от органа, его выдавшего, в СФР [1]. Следовательно, юридически значимым становится не только сам факт существования права, но и корректность его цифрового отражения.

Основные риски цифровой модели связаны с несвоевременной передачей сведений, ошибками идентификационных данных и отсутствием детальной регламентации последствий информационного сбоя. В результате право может материально существовать, но не реализовываться автоматически.

Законодательству необходимы правила выявления несоответствий, повторной передачи данных, информирования гражданина и сохранения права на выплату за период, когда задержка вызвана действиями государственных органов.

Следует закрепить презумпцию сохранения материального права при техническом или межведомственном сбое. Если компетентный орган установил статус ветерана и оформил удостоверение, отсутствие корректной записи в информационной системе не должно само по себе прекращать или ограничивать право на соответствующую выплату. Последующее исправление сведений должно влечь перерасчет с даты возникновения права, если иное прямо не установлено законом.

Действующее регулирование сохраняет заявительный порядок как альтернативный способ реализации права [2; 16]. Одновременное существование двух процедур требует исключить дублирование выплат и противоречивые решения. Подача заявления не должна приводить к более поздней дате установления выплаты, если право возникло ранее.

Верным шагом будет нормативное закрепление правила о том, что подача заявления в ситуации, когда сведения для беззаявительного назначения уже имеются, не может приводить к более поздней дате установления выплаты. И наоборот, если заявление поступило раньше межведомственной передачи сведений, дата обращения не должна использоваться как основание для ограничения права, если законом установлена более ранняя дата возникновения права.

Одной из наиболее существенных проблем остается смешение в публичном восприятии понятий «ветеранская льгота», «мера социальной поддержки», «ЕДВ», «НСУ» и «проактивное предоставление». Закон № 5-ФЗ содержит комплекс правовых гарантий, но их административная реализация распределена между разными уровнями публичной власти и разными организациями [1]. Поэтому автоматизация одной выплаты не означает автоматизации всего комплекса прав. Например, статья 23.2 Закона № 5-ФЗ предусматривает передачу субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг [1]. Следовательно, единый федеральный цифровой контур может использоваться для подтверждения статуса ветерана, но непосредственный порядок предоставления компенсации зависит от регионального регулирования и организационной инфраструктуры.

Представляется необходимым развивать модель «однократного подтверждения статуса». После того как государство достоверно установило статус ветерана боевых действий, повторное подтверждение этого статуса для каждой отдельной меры поддержки должно быть исключено, если иное не обусловлено особенностями самой меры. Сведения о статусе должны использоваться как базовый реестровый факт при предоставлении связанных мер, а дополнительные сведения должны запрашиваться межведомственно.

Беззаявительный порядок означает автоматизацию отдельных стадий административной деятельности, но не устраняет необходимость юридически обоснованного решения. Государственная информационная система не обладает самостоятельной правосубъектностью; юридический результат возникает вследствие действия уполномоченного органа на основании закона и соответствующих сведений. Поэтому недопустимо подменять правовую процедуру техническим алгоритмом.

Беззаявительный порядок не исключает обязанности государства информировать гражданина о правовом основании выплаты, использованных сведениях и дате возникновения права. При этом не- обходимо различать технические ошибки, устраняемые в упрощенном порядке, и спор о юридическом факте, требующий индивидуального административного производства. Отказ от заявления, следовательно, не должен означать отказ от коммуникации государства с гражданином.

Перенос инициирующей функции с гражданина на государство требует перераспределения ответственности между органом, устанавливающим статус, субъектом, обеспечивающим передачу данных, и органом, назначающим выплату. Гражданин не должен устанавливать, на каком участке информационной цепочки произошел сбой. При несвоевременной передаче сведений исправление ошибки должно влечь выплату за период, в котором существовало право на ЕДВ.

Проведенный анализ позволяет сформулировать несколько направлений совершенствования законодательства.

Во-первых, дополнить Закон № 5-ФЗ общей нормой о беззаявительном порядке как самостоятельном способе реализации мер социальной поддержки и закрепить единые принципы проактивного предоставления: достаточность сведений, однократность подтверждения статуса, межведомственное получение документов, запрет возложения на гражданина устранения ошибок и обязательность информирования.

Во-вторых, следует нормативно закрепить процедуру «цифрового восстановления права». Она должна включать автоматическую повторную проверку после исправления сведений, перерасчет выплаты с даты возникновения права и уведомление гражданина о результате. Срок устранения технической ошибки должен быть установлен законом или подзаконным актом.

В-третьих, унифицировать требования к межведомственным сведениям и нормативно разграничить стадии выявления права, принятия решения и информирования гражданина.

В-четвертых, установить федеральные минимальные стандарты проактивного предоставления мер, полномочия по которым переданы субъектам РФ, сохранив их компетенцию.

Проведенное исследование показывает, что беззаявительный порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам боевых действий следует рассматривать не как отдельную техническую услугу, а как изменение юридической модели реализации социального права. Ее сущность состоит в переносе инициирующей функции от гражданина к государству при сохранении материальных условий возникновения права.

Можно прийти к выводу, что юридическая эффективность беззаявительного порядка определяется не только наличием цифровой платформы.

Необходимы нормативно установленные правила качества данных, сроки межведомственной передачи, механизм исправления ошибок, распределение ответственности и гарантии перерасчета. Научный результат исследования состоит также в предложении нормативно обособить механизм «цифрового восстановления права» как обязательную последующую стадию проактивного предоставления.

Беззаявительный порядок должен строиться вокруг принципа «государство подтверждает известное ему право и несет ответственность за корректность его реализации». При этом там, где законодатель связывает возникновение права с объективно установленным юридическим фактом, дополнительное заявление должно быть исключено, если волеизъявление гражданина не является элементом содержания права.

По состоянию на 20 сентября 2026 г. в центре рассматриваемого механизма остается ЕДВ: Социальный фонд России указывает, что ветеранам боевых действий она устанавливается беззаявительно со дня выдачи удостоверения на основании сведений, полученных от федеральных органов и иных федеральных государственных органов, выдающих удостоверение [16; 17]. При этом изменение формы предоставления набора социальных услуг сохраняет волевой элемент: для перехода с денежной формы на натуральную и обратно необходимо заявление в установленный срок [16]. Совершенствование законодательства целесообразно связывать с формированием единой модели проактивной социальной поддержки.

Список литературы

1. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 04.08.2026) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.
2. Федеральный закон от 08.08.2024 № 291-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 23.1 Федерального закона «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2024. – 8 авг.
3. Федеральный закон от 27.10.2025 № 387-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2025. – 27 окт.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4179.
5. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.
6. Федеральный закон от 07.07.2025 № 196-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2025. – 7 июля. – Номер опубликования: 0001202507070016. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202507070016 (дата обращения: 02.09.2026).
7. Федеральный закон от 29.12.2025 № 572-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2025. – 29 дек. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 02.09.2026).
8. Федеральный закон от 20.02.2026 № 35-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2026. – 20 февр. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 02.09.2026).
9. Федеральный закон от 04.08.2026 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2026. – 4 авг. – Номер опубликования: 0001202608040024. URL: http://publication.pravo. gov.ru/document/0001202608040024 (дата обращения: 02.09.2026).
10. Федеральный закон от 04.08.2026 № 306- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2026. – 4 авг. – Номер опубликования: 0001202608040023. URL: http://publication. pravo.gov.ru/document/0001202608040023 (дата обращения: 02.09.2026).
11. Сайфутдинова В. М. Информатизация в праве социального обеспечения // Правовое государство: теория и практика. – 2020. – № 4. – С. 60–66.
12. Лиликова О. С., Бас М. Н. Реализация процесса цифровизации в праве социального обеспечения // Вестник науки. – 2023. – Т. 5, № 12-1(69). – С. 167–170.
13. Макоев И. В., Нестерова Н. В. Особенности правового регулирования социальной поддержки при внедрении цифровых платформ в государственное управление // Вестник науки. – 2025 – № 4(85). – С. 89–94.
14. Гасумова С. Е. Самоинформирование населения по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в современной России в условиях цифровизации общества // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. – 2020. – Вып. 3. – С. 506–519.
15. Постановление Правительства РФ от 22.09.2023 № 1544 «Об утверждении Правил обращения отдельных категорий граждан за предоставлением социальных услуг и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2023. – 29 сент. – Номер опубликования: 0001202309290012. URL: http://publication.pravo. gov.ru/document/0001202309290012 (дата обращения: 02.09.2026).
16. Социальный фонд России. Льготы, выплаты и компенсации участникам СВО. – // СФР. URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/svo_new/lgoty_pensii_ vyplaty_uchastnikam_veteranam (дата обращения: 02.09.2026).
17. Социальный фонд России. Размеры ежемесячных денежных выплат с 1 февраля 2026 года. – 2026. – // СФР. URL: https://sfr.gov.ru/files/id/ press_center/pr/booklet/2026/Osobennosti_v_novyih_ regionah-2026.pdf (дата обращения: 02.09.2026).

Скачать